Эксперты в ландтаге NRW оценили планы защитить конституционный суд от блокировки

В четверг, 5 ноября, в главном комитете ландтага Северного Рейна-Вестфалии пять экспертов оценили планы фракций ХДС, СДПГ, «Зелёных» и СвДП изменить земельную конституцию. Речь идёт о защите конституционного суда в Мюнстере и правилах о старейшем депутате.

Профессор права Лаура Мюнклер из Боннского университета назвала сигнальный эффект предложения «очень позитивным и необходимым». По её словам, авторитарные правительства в последние годы не раз атаковали конституционные суды — например, в Польше и Венгрии: выборы судей блокируют или заваливают суд таким числом дел, что он перестаёт работать.

Фракции хотят изменить конституцию ещё до конца срока полномочий ландтага. Главный предмет обсуждения — выборы судей конституционного суда: их избирает ландтаг большинством в две трети голосов, но до сих пор неясно, что делать, если две трети не набираются. Тогда выборы можно заблокировать, и суд останется без новых судей.

Предложение вводит двухступенчатый запасной механизм выборов. На первой ступени после года блокировки депутаты могут большинством в половину голосов избрать в судьи прежних личных заместителей судей. Если число судей постепенно опустится ниже восьми, наступает вторая ступень: ландтаг тоже абсолютным большинством может выбрать совершенно новых людей.

Именно вторая ступень вызвала критику. Эмма Брун из объединения ex ante предложила дать на этой ступени право предлагать кандидатов самому суду: действующие судьи, когда-то избранные двумя третями голосов, называли бы возможных преемников, а ландтаг выбирал бы из них абсолютным большинством. Похожее решение действует на федеральном уровне для Федерального конституционного суда.

Профессор Паулина Штарски из Фрайбурга назвала двухступенчатую схему «очень разумно продуманной». Научный сотрудник Кёльнского университета Фредерик Гизен рекомендовал прописать в конституции и временную правовую защиту. Эксперты подчёркивали, что абсолютной гарантии для правового государства и работы суда нет — речь о том, чтобы снизить риск.

Профессор Гернот Зидов из Мюнстерского университета предостерег депутатов от доработки проекта: опасность, что четыре фракции вообще не договорятся, слишком велика. «Это не идеальное решение, но хороший компромисс», — сказал он, и другие эксперты его поддержали.

Спикер СДПГ в комитете Хартмут Ганцке заявил, что главным было добиться прочности конституционного суда, чтобы на него нельзя было напасть. СвДП в лице Томаса Нюкеля и «Зелёные» в лице Йозефине Пауль также не хотят менять проект. АдГ отвергает обвинения в намерении подорвать демократические институты как «идеологически мотивированную диффамацию» и выступает против изменений, видя в них попытку отстранить демократическую оппозицию.

Если ландтаг примет изменения до конца срока полномочий, впервые они могут стать актуальны в 2028 году: тогда истекают сроки полномочий сразу нескольких судей, и их должен будет избрать следующий ландтаг.